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劉潔:建立知識產權分享機制 激勵科研人員創新

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  農村土地制度改革在我國已開展了40年,進行了理論創新和社會實踐,積累了豐富的理論和實踐經驗。通過研究農村土地制度改革,分析農村土地所有權在家庭聯產承包責任制、農村土地經營權流轉中,通過“三權分置”實現權利分享的機制,剖析農業知識產權和土地所有權的共有特點,探討在創新驅動發展的新形勢下,建立農業知識產權的科研機構和科研人員的權利分享機制。

  一、農村土地所有權的權利分享機制

  農村土地所有權(以下簡稱土地所有權)是指農戶集體對其依法所有和國家所有依法由農戶集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農業土地的占有、使用、收益、處分的權利。農村土地制度改革實踐中,創新了對農村土地的權利分享機制,極大地調動激發了農業生產單位和人員的積極性,促進了農業生產力的發展。

  1978年從“小崗村”開始的家庭聯產承包責任制改革,將土地所有權歸集體,承包經營權歸農戶,形成了一套有統有分、統分結合的雙層經營體制。這個時期,就是土地所有權和承包經營權分離,集體享有土地的處分權和部分收益權,農戶享有土地的占有、使用和部分收益權。也就是說承包經營權實際上就是土地所有權中占有、使用和部分收益權的集合。土地的所有權與承包經營權分離,就是集體和農戶對土地的占有、使用、收益、處分權利的分享。

  2003年開始實施的《中華人民共和國農村土地承包法》,明確保護了農戶對于集體所分土地的使用權和收益權。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出,“在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”農村土地承包經營權人(即農戶)依法對其承包經營的土地享有占有、使用和收益的權利,農戶有權將土地承包經營權流轉,土地流轉使得經營權從承包權中分離。新型農業生產主體作為受讓方享有土地所有權的占有、使用和部分收益權,農戶作為出讓方享有部分收益權,集體享有處分權。農村土地所有權、承包權、經營權的“三權分置”,就是集體、農戶、新型農業生產主體等三方對土地的占有、使用、收益、處分等權利的分享。

 

農村土地所有權的權利分享

 

  在農村土地制度改革過程中,土地所有權通過部分權利的分離,實現了占有、使用、收益、處分權利的分享,其中更主要的是收益權利的分享,占有、使用權相對完整的由一方享有,處分權則始終歸集體所有。

  家庭聯產承包責任制的實行,使土地承包權從所有權中分離,讓農戶擁有土地的占有、使用、收益權,根本上體現了農戶與生產資料的直接結合的關系。此次改革極大地調動了農戶生產積極性,是適應當時我國農業特點的一次土地制度改革。土地的流轉經營使經營權從承包權中分離,在穩定農戶承包權利和收益的基礎上,使新型農業生產主體享有土地的占有、使用和收益權利,有利于農村土地資源配置和適度規模經營,充分利用農村土地,提高土地產出率,有利于農業產業結構的調整。

  兩次土地制度的改革是集體利益向個人利益的讓渡和土地權益的再分配。通過利益讓渡和權益分享,激發農戶、新型農業生產主體的生產積極性,極大的促進了農業生產發展。

  二、土地所有權和知識產權的共同特點

  農業知識產權(以下簡稱知識產權)是在農業領域,民事主體所享有的支配創造性智力成果、商業標志以及其他具有商業價值的信息并排斥他人干涉的權利,是專利權、植物新品種權、集成電路布圖設計權、計算機軟件版權和技術秘密權等權利的統稱,權利內容包括控制、使用、收益、處分。

  土地所有權和知識產權都具有通過利用實現價值的特點。土地所有權是一種最全面、最充分的物權,是財產權的一種。隨著知識產權私權化的推進,知識產權逐漸呈現出物權化的趨勢。知識產權的財產權利也是財產權的一種。無論是土地所有權還是知識產權,都要以價值體現為根本出發點,要以利用為中心,即通過占有、使用、處分來實現其具體價值。

  土地所有權和知識產權都具有權利可分離的特點。按照所有權的權能構成,占有(控制)、使用、收益、處分(處置)中,除了占有權(控制)相對獨立,其他權利可以通過權利人的約定進行分享。

  土地所有權和知識產權都具有專有性的特點。除了權利人以及授權人外,其他任何組織和個人都不享有相應權利。

  按照現行法律,財政資金形成的知識產權由國家賦予項目承擔單位所有。知識產權作為智力成果,是一種無形財產,其控制權其實已被弱化。知識產權的權利更多的是通過轉化應用,體現在使用、收益和處分的權利內容。

  知識產權的私法特性使得知識產權人獨自擁有產權,對知識產權的簡單占有并不會給知識產權人帶來現實的利益。其價值實現主要通過許可使用、共同開發、轉讓、作價入股等方式實現。

  三、知識產權的權利分享機制

  基于知識產權和土地所有權具有的共同特點,借鑒土地所有權、承包權、經營權的“三權分置”的模式,將知識產權的轉化權分離,弱化控制權,科研單位和知識產權完成團隊按照約定分享使用、收益、處分的權利。

  通過轉讓、作價入股等方式轉化知識產權時,受讓方或者入股企業享有知識產權的控制、使用、收益、處分等權利,科研單位和知識產權完成團隊分享知識產權轉讓收益或知識產權作價入股形成的投資收益。通過合作開發、許可使用等方式轉化知識產權時,科研單位、知識產權完成團隊、第三方合作者按照事先約定分享使用、收益等權利。

 

知識產權的權利分享

 

  習近平總書記強調強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制。2018年7月,《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》要求,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。對利用財政資金形成的職務科技成果,由單位按照權利與責任對等、貢獻與回報匹配的原則,在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下,探索賦予科研人員所有權或長期使用權。

  科研人員是科技創新的核心要素,讓科研人員以自己的發明創造合理合法富起來,有利于激發他們持久的創新動力。建立知識產權的權利分享機制,通過知識產權的占有、使用、收益、處分的權利在科研單位和科研人員以及成果轉化方的分享,激發科研人員創新熱情,促進科技成果轉化,實現“科技同經濟對接、實現成果同產業對接,研發人員創新勞動同其利益收入對接”的目標。

  

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